Трамп наносит удар по климатической политике США: отмена «заключения об опасности» ставит под угрозу полномочия EPA

Администрация Дональда Трампа объявила о решении, которое может стать одним из самых значимых поворотов в истории американской климатической политики. Белый дом сообщил о финализации отмены так называемого «заключения об опасности» — документа, который с 2009 года лежал в основе полномочий Агентства по охране окружающей среды США (EPA) регулировать выбросы парниковых газов.

Этот шаг фактически лишает федеральное правительство ключевого инструмента борьбы с климатическим загрязнением. Речь идёт не о точечной корректировке стандартов, а о фундаментальном пересмотре правовой базы, позволявшей ограничивать выбросы углекислого газа и других парниковых газов со стороны электростанций, нефтегазовых компаний и автопроизводителей.

Что такое «заключение об опасности»

В 2009 году, во время президентства Барака Обамы, EPA официально признало шесть парниковых газов — включая углекислый газ и метан — опасными для здоровья и благополучия населения. Это решение стало ответом на постановление Верховного суда США 2007 года, согласно которому парниковые газы подпадают под определение «загрязнителей воздуха» в рамках Закона о чистом воздухе.

Так называемое «endangerment finding» дало агентству юридическое основание разрабатывать нормативы по сокращению климатических выбросов. Именно на этой основе строились стандарты для автомобилей, ограничения для угольных электростанций, а также требования к нефтегазовой отрасли.

В течение более чем пятнадцати лет этот документ считался краеугольным камнем федеральной климатической политики.

Решение администрации Трампа

Выступая в четверг, Дональд Трамп объявил о «прекращении действия так называемого заключения об опасности», назвав его «катастрофическим» и «мошенничеством». По словам президента, отмена документа «не имеет ничего общего с общественным здоровьем», а прежняя политика представляла собой «обман страны».

Одновременно администрация подтвердила отмену правил, регулирующих выбросы парниковых газов от транспортных средств. Эти нормы были ужесточены при Джо Байдене с целью стимулировать переход автопроизводителей на гибридные и электрические автомобили.

С точки зрения Белого дома, прежние администрации превысили свои полномочия, используя Закон о чистом воздухе для регулирования глобального изменения климата.

Новый юридический аргумент

Интересно, что в финальной версии обоснования отмены EPA сосредоточилось не на отрицании климатической науки, а на правовой аргументации. Агентство утверждает, что Закон о чистом воздухе не предоставляет ему прямого полномочия регулировать выбросы парниковых газов в целях борьбы с глобальным изменением климата.

Это заметный сдвиг по сравнению с прошлогодним предложением об отмене, где упоминался отчёт группы климатических скептиков, ставящий под сомнение масштаб климатических рисков. Теперь основной упор делается на интерпретацию законодательных полномочий.

Глава EPA Ли Зелдин назвал отмену «крупнейшим актом дерегулирования в истории США» и охарактеризовал прежний подход как «пример федерального регуляторного превышения полномочий».

Верховный суд и судебная перспектива

Юридический фон вокруг вопроса крайне сложен. В 2007 году Верховный суд США в деле Massachusetts v. EPA постановил, что агентство обязано регулировать парниковые газы, если они признаны опасными для здоровья.

В 2022 году суд подтвердил право EPA регулировать выбросы электростанций, хотя и ограничил масштабы вмешательства. Тем не менее сам принцип полномочий не был поставлен под сомнение.

Юристы экологических организаций утверждают, что отмена «заключения об опасности» противоречит существующим судебным прецедентам. По их мнению, EPA не может просто отказаться от научного вывода без убедительной новой аргументации.

Представители Natural Resources Defense Council заявили, что вопрос вновь окажется в судах и может пройти весь путь до Верховного суда.

Долгая юридическая игра

Бывший руководитель управления по воздуху и радиации EPA Джо Гоффман считает, что администрация ведёт «долгую юридическую игру». Если суды поддержат отмену, будущие администрации будут лишены возможности регулировать выбросы углекислого газа без нового закона Конгресса.

Это означало бы фундаментальное изменение баланса полномочий: климатическая политика больше не могла бы строиться на интерпретации Закона о чистом воздухе.

Однако принятие нового федерального закона, прямо предписывающего EPA регулировать климатическое загрязнение, в условиях политической поляризации выглядит маловероятным.

Реакция общественности и экологических групп

Экологические и медицинские организации уже объявили о намерении подать иски. Коалиция общественных организаций, включая Американскую ассоциацию лёгких и Американскую ассоциацию общественного здравоохранения, назвала решение незаконным.

Президент Earthjustice Абигейл Диллен заявила, что действия администрации не соответствуют ни закону, ни научным данным, ни реальности усиливающихся климатических катастроф.

По мнению критиков, отмена документа ослабляет защиту населения от загрязнения воздуха, поскольку парниковые газы тесно связаны с сопутствующими выбросами, влияющими на здоровье.

Экономические и отраслевые последствия

Автомобильная отрасль, уже начавшая замедлять темпы перехода к электромобилям, может получить временную передышку. Компании, работающие в угольной и нефтегазовой сфере, также выигрывают от ослабления федерального регулирования.

Сторонники отмены утверждают, что это снизит издержки бизнеса и предотвратит рост цен для потребителей. Они считают, что вопросы климатической политики должны решаться Конгрессом, а не через расширительную трактовку старых законов.

Противники же предупреждают, что отказ от регулирования может усилить экономические риски в долгосрочной перспективе, учитывая растущие убытки от экстремальных погодных явлений.

Международный контекст

Отмена ключевого климатического инструмента происходит на фоне усиливающихся глобальных климатических инициатив. США остаются одним из крупнейших исторических источников выбросов, и их внутренняя политика оказывает влияние на международные переговоры.

Решение может осложнить участие страны в глобальных соглашениях и подорвать доверие к американским обязательствам по сокращению выбросов.

Вопрос о будущем регулирования

Даже если судебные процессы затянутся на годы, уже сейчас ясно, что вопрос полномочий EPA снова станет центральной темой климатических споров в США.

Если отмена будет признана законной, регулирование климатических выбросов перейдёт из сферы административных решений в сферу исключительно законодательных инициатив. Это может значительно замедлить любые будущие климатические меры.

Если же суды отменят решение администрации, «заключение об опасности» останется в силе, но прецедент покажет, насколько уязвима правовая база климатической политики.

Символический и практический поворот

Отмена документа имеет не только юридическое, но и символическое значение. В течение более десяти лет «заключение об опасности» воспринималось как признание федеральным правительством научного консенсуса о вреде парниковых газов.

Теперь этот фундамент поставлен под сомнение.

Для одних это возвращение к ограниченной роли федеральных агентств. Для других — серьёзный откат в борьбе с изменением климата.

Вне зависимости от политических оценок, ясно одно: судьба американской климатической политики вновь решается в судах, а последствия этого решения могут определять направление экологического регулирования на десятилетия вперёд.